2016年1月5日，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会，强调“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。” 2016年9月《长江经济带发展规划纲要》印发，成为我国首个把生态文明、绿色发展作为首要原则的区域发展战略。

　　两年后，2018年4月26日，总书记在武汉再次主持召开深入推动长江经济带发展座谈会，提出了推动长江经济带发展需要正确把握整体把握和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展五个关系，加强改革创新、战略统筹、规划引导，以长江经济带发展推动经济高质量发展。

　　两次座谈会，习总书记重点强调的是“生态”。江阴新时期的规划工作，应从市域统筹的角度做好顶层规划设计，统筹山水林田湖草等要素，做好生态修复和环境保护，确保城市经济和社会发展与生态环境相协调，增强城市发展的可持维性。

　　一、要高起点规划引领

　　习总书记在视察北京城市规划建设时多次强调了规划战略引领和刚性控制的作用，提出城市规划要把握好战略定位、空间格局、要素配置等重点。江阴当前探寻推进长江大保护走向深入的现实路径，当从规划源头做起，高起点做好规划编制工作。

　　（1）顺应新要求

　　省委娄勤俭书记在深入落实长江经济带发展战略专题调研时指出，推动长江经济带生态优先、绿色发展，不仅是对沿江地区的要求，必须要落实到省域全境。江阴的长江大保护工作，也不能仅仅着眼于沿江地区，而应从市域统筹的角度做好顶层规划设计。要加快出台 《江阴长江生态保护与绿色发展“1+9”规划》（《江阴长江生态保护与绿色发展总体规划》和9个专项规划），对江阴长江保护与城市发展的经验与问题进行梳理和归纳，建立系统性、多部门参与的规划体系。要把长江大保护作为引领产业转型、沿江开发建设的根本遵循，积极践行绿色生态发展理念，努力探索一条符合江阴切实需求的、生态建设与经济社会统筹共赢的发展之路。

　　（2）贯彻新理念

　　十八大以来，中央对推进城镇化、优化城乡建设作了大量战略安排和具体部署，提出了很多新的城乡规划理念和要求。其中“三区三线”（城镇、农业、生态三类空间和城镇开发边界、永久基本农田、生态保护三条红线）的划定，对处理好沿江的开发与保护、规划与现实、江域与陆域等关系有重要指导作用。江阴城市依江而建，大量建设用地都在沿江区域。在推进长江大保护工作中，要以划定“三区三线”为前提，着力推进全市域特别是沿江区域用地结构优化，土地集约高效利用，倒逼产业转型升级，实现沿江区域科学、集约、生态、可持续发展。

　　（3）运用新手段

　　目前推进江阴沿江保护和发展中，各部门的不同规划间存在越位、缺位、错位，部门规划权责边界不清等问题，规划协同度不够。要加强推进“多规合一”工作，通过构建“一个平台”、形成“一张蓝图”，将各个部门的专项规划成果数据、信息数据、审批数据等进行叠加和整合，建立统一的全市域空间规划体系，实现城乡空间合理布局、土地资源高效利用、生态环境优化提升和项目建设加快推进。

　　二、要高颜值规划提升

　　长江大保护既需要顶层设计的总体规划和战略布局，也需要操作层面的精美规划、精心设计，实现产、城、港融合发展。

　　1、精美规划，让岸线更靓

　　近年来，我市大力推进还江于民、还岸于民，腾退了扬子江船厂以及黄田港、韭菜港所有生产性码头，将城区4公里生产岸线变成了生活岸线、生态岸线。但目前沿江生产岸线所占的比例仍然很高，集聚了大量能源、石化码头和钢铁、造船企业，整体形象不佳，生态环境压力大。要全面开展沿江地区用地布局和城市设计研究，不仅对生活、生态岸线开展城市设计，同时结合产业转型对生产岸线也要开展城市设计。通过城市设计对沿江地区的土地使用、建筑形态、天际线、开放空间等进行统一的设计和控制，展现江阴水港相容、港城一体、错落有致的临江岸线景观。

　　2、精心规划，让城市更绿

　　长江大保护要从生态系统着眼，统筹山水林田湖草等要素，让绿色成为长江岸边最美的底色。一是湿地养绿。推动不符合要求的产业和用地尽快腾退，加大规划管控力度，杜绝城市建设对生态湿地的侵占。二是河道渗绿。对主要的区域性通江河道逐步展开规划研究，优化河道两侧用地结构，调整工业用地布局，增加生态岸线比例，让每条河道都成为市域蓝网、绿网中不可或缺的一环。三是森林涵绿。推进环城森林公园建设，分步骤开展各主题公园建设，为市民提供生态休闲的好去处。使长江沿岸生态带与森林公园绿化脉络互相贯通，成为江阴长江生态保护的亮点。 四是退产复绿。对影响过江通道建设的企业、码头进行退产复绿，并对沿江产业和用地进行严格管控，逐步搬迁污染严重企业，增加沿江生态岸线。五是绿道串绿。推进环城绿道“近期一小环、中期一大环、远期多个环”，并将长江生态岸线纳入绿道环网中

　　3、精细规划，让产业更优

　　长江大保护与经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。江阴正在大力推进产业强市战略，长江这一“黄金水道”对于江阴的产业发展至关重要，因此要坚持在发展中保护、在保护中发展。江阴长江岸线产业发展要以港口为核心，以智能化、服务化、高端化、绿色化的总体方向和要求，引进战略性新兴产业，推进产业的转型升级。

　　三、高效能规划支撑

　　长江江阴段是长江下游优良的建港岸线，真正的“黄金水道”。要着力构建快进快出的公路网、客货并举的轨道网、通江达海的航道网，做到三网融合，形成衔接区域、方式多样、绿色便捷的多层次港口集疏运交通体系。

　　1、快进快出的公路网

　　以市域城乡空间布局为基础，建设与之相适应的“两环，六联、多射”的快速路网体系，做到内环内任意两点10分钟通达，外环内任意两点20分钟通达，对外交通内环内任意一点10分钟上高速，外环内任意一点15分钟上高速。

　　2、客货并举的轨道网

　　把握全省轨道交通跨越式发展契机，加快构建包括城际铁路和城市轨道在内的多层次轨道交通系统。通过合理布局枢纽和站点，促进线路、节点与沿江区域土地开发利用的协调发展。 客运铁路方面：积极向上对接，推进南沿江城际铁路、盐泰锡常宜城际铁路以及无锡市轨道交通S1线等区域轨道交通建设；完成《江阴市城市轨道交通线网规划》的编制，通过不同层次轨道交通系统的衔接换乘，打造网络化、一体化的市域轨道交通体系。 货运铁路方面：要利用过江三通道建设的契机，建设新长铁路过江通道并实现电气化改造，提高新长铁路的利用效率；适时建设疏港铁路，将港口与铁路运输联系起来，实现港铁联运。

　　3、通江达海的航道网

　　加快构建通江达海、干支分配的航道网，推进张家港河“五改三”、桃花港、利港河等通江航道的疏浚、改造工程，提升通江航道等级。同时要加快编制江阴市域内河港口规划，优化内河公共码头布局，特别要加快新锡澄运河沿线公共码头建设，让内河航道成为长江主航道的有力支撑。