在《无锡市党政干部鼓励激励实施办法》《无锡市进一步健全容错纠错机制的办法》《无锡市推进党政领导干部能上能下实施办法》（以下简称“三项机制”实施办法）公开发布之际，市纪委监委、市委组织部负责人就“三项机制”实施办法的起草制定和贯彻落实等问题，回答了记者提问。

　　问：市委出台“三项机制”实施办法，主要是基于什么样的背景和考虑？

　　答：出台“三项机制”实施办法，中央有要求、省委有部署，是一项重大的政治任务，也是推动无锡高质量发展、激励干部队伍干事创业的现实需要。

　　十九大明确提出，要调动全党积极性主动性创造性，并写入新时代党的建设总要求。习近平总书记始终高度重视调动干部积极性问题，反复强调“三个区分开来”。今年5月，习近平总书记对激励干部新担当新作为作出重要指示，中办印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，明确激励干部担当作为的要求。在刚刚召开的全国组织工作会议上，习总书记再次强调，要建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，树立讲担当、重担当的鲜明导向。省委结合江苏实际，制定了鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，激励干部担当作为，推动形成担当作为的良好风尚。

　　近年来，无锡市委认真贯彻落实中央精神和省委部署，围绕高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新无锡，强化对干部队伍的教育引导，坚持因岗择人、依事选人，改进年度考核，实施容错纠错，落实关心关爱，积极推动干部队伍担当作为、攻坚克难、锐意创新，全市整个干部队伍干事创业的环境持续向好。从近期开展的干部队伍现状调研以及2017年度市管领导班子和领导干部考核情况来看，无锡干部队伍的精神状态总体是好的，但也存在不担当、不作为，不求实、不务实的情况。这其中既有干部自身的原因，也有制度机制方面的原因。需要我们通过精准高效的鼓励激励、容错纠错、能上能下机制，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。市委出台的“三项机制”实施办法主要有以下三个特点：

　　一是完整体现了中央精神和省委决策部署。在实施办法中，充分体现了习近平总书记“三个区分开来”的重要要求和对激励干部新担当新作为的重要指示精神，体现了中央鼓励激励意见的主要精神，体现了省委“三项机制”的主要内容，全面贯彻了上级要求。

　　二是充分结合了无锡实际。市委“三项机制”实施办法在全面贯彻上级精神的同时，结合我市实际作了进一步细化、深化和具体化。比如在鼓励激励上，突出了对基层一线和艰苦岗位干部的关爱；在容错纠错上，对适用范围、操作流程和容错备案的工作要求进行了充实细化；在能上能下上，对兜底情形进行了补充完善。

　　三是突出正向激励主基调。“三项机制”本质上是一项重在正向激励的干部管理机制，既有严管也有厚爱，但更多的是突出正向激励主基调。不论是鼓励激励、容错纠错还是能上能下，都是为了激励干部想干事、敢干事、干成事，改变干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。旗帜鲜明地为敢担当善作为的干部撑腰鼓劲，让能干实干者扬眉吐气，敢闯敢干者不挫锐气，得过且过者羞愧服气，推动广大干部积极干事创业、开创新局。

　　问：《无锡市党政干部鼓励激励实施办法》提出了哪些创新性亮点举措？

　　答：《无锡市党政干部鼓励激励实施办法》主体内容既体现了对中央意见和省委办法有针对性地细化，也结合无锡实际情况提出了创新举措。

　　在“加强干部思想教育”上，融合了“不忘初心、牢记使命”主题教育、解放思想大讨论及创先争优活动等载体。在“鲜明树立用人导向”上，突出了“有为才有位”，明确对在加强党的建设、推进高质量发展、建设“强富美高”新无锡等方面作出突出贡献，或者长期在基层一线、艰苦岗位埋头苦干、成绩显著，或者受到市级以上表彰的干部优先提拔使用，在关键时刻或者承担急难险重任务中经受住考验、表现突出、作出重大贡献的干部可以按规定破格提拔使用的情形。在“干部考核评价激励”上，全面推行年度综合考核，并把考核结果与选树先进、选拔重用、激励奖励结合起来。在“切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲”上，提出了“及时为受到不实反映特别是受到恶意中伤、诬告陷害以及被恶意炒作和诽谤的干部澄清正名、消除顾虑。”在“培养干部本领能力”上，突出了全面从严治党、产业强市、生态文明、化解金融风险等重点内容，对干部进行精准有效的专业化培训，强化实践锻炼和交流轮岗，优化干部成长路径。在“关心关爱干部”上，提出了“对实绩突出、受到褒奖的市级机关干部，在提任处级非领导职务时予以优先考虑、适当倾斜”。同时，突出对基层一线和艰苦岗位干部的关爱，对长期在乡镇（街道）一线作出突出贡献的干部、优秀村（社区）党组织书记、援外干部和艰苦岗位干部、异地交流任职干部，给予相应的关心和倾斜。

　　当然，鼓励激励方面有些措施，还只是比较原则的，这给基层探索实践留了空间，需要在实施过程中制定细化配套的操作口径。

　　问：修订后的容错纠错机制，有什么新的特点？

　　答：这次对容错纠错机制的修订，进一步贯彻“三个区分开来”，既全面落实中央和省委文件精神，又立足无锡实际，结合生动实践，对容错纠错的适用范围、操作流程和容错备案的工作要求进行了充实细化，力求使流程更规范、程序更科学、操作更顺畅。主要有以下特点：一是实施风险备案。允许部门单位对落实党委重大决策部署、承担重大改革任务的事项，特别是具有突破性、探索性、前瞻性的重大改革创新项目进行风险备案，对备案单位来信来访可暂缓调查，尽量减少负面影响，给担当作为者吃“定心丸”，鼓励干部放下包袱、轻装上阵。二是建立暂缓机制。本着严谨慎重、认真负责的态度，对是否符合容错纠错条件一时难以认定的，可以暂缓作出认定。暂缓时间最长不超过6个月，期满前给予结论性意见，最大限度关爱保护干部。三是明确实施主体。明确由市（县）区以上纪检监察机关受理容错申请，进行核实认定，开展容错备案，避免政出多门、相互矛盾，为担当者担当，为负责者负责。

　　问：《无锡市推进党政领导干部能上能下实施办法》有哪些主要内容？

　　答：《无锡市推进党政领导干部能上能下实施办法》主要是解决不适应、不胜任现职干部下的问题，建立健全正常的干部退出机制。按照省委文件，从政治表现、年度综合考核和年度考核、担当作为、履行管党治党责任四个方面，明确了需进行组织调整的22种情形，其中，也结合无锡实际，提出了“因领导能力、专业素养等因素不胜任岗位要求以及其他不适宜担任现职的情形”。同时，强化对被调整干部的后续管理，不搞“一下了之”，对“下”的干部，要求所在地区、部门党组织书记定期进行谈心谈话、组织人事部门加强教育引导；也明确在影响期满后，对德才表现和工作实绩突出的，可以按规定重新任用或者提拔任职。

　　问：如何保障“三项机制”实施办法落地见效？

　　答：制度的生命力在于执行。充分发挥“三项机制”激励效应，关键在于抓好落实。为推进“三项机制”实施办法落到实处，我们将从四方面着手，扎扎实实推进“三项机制”在我市落地见效。一是明确主体责任。要求各级党委（党组）把推进落实“三项机制”，作为当前的一项重大政治责任抓紧抓实，自觉承担起贯彻落实的主体责任。强化责任落实跟踪问效，把“三项机制”推进情况作为抓党建述职评议的重要内容，加强督促检查。二是完善配套措施。推动各地区、各部门在贯彻落实过程中，进一步分析研究，结合实际，及时制定和完善相关操作办法，拿出细化量化的指标、具体可行的举措。同时，根据省委统一要求，在全市开展年度综合考核，确保考核指标覆盖到位、责任主体覆盖到位。考核是鼓励激励的依据，我们将健全年度综合考核运行机制，统筹协调、相互衔接，增强工作合力，更好地激励干部担当作为。三是营造良好氛围。要求各级党组织深入组织“三项机制”专题学习，加强政策宣传，扩大知晓面和认同度。鼓励基层探索创新，支持大胆实践，尽快积累和推出一批典型案例，同时注意和发现新时代新担当新作为的先进典型人物，大力宣传先进事迹，在全社会形成鼓励担当作为、崇尚苦干实干的良好风尚。四是发挥带头作用。推动全市各级领导干部切实发挥示范表率作用，带头履职尽职，带头担当作为，带头承担责任，坚决维护“三项机制”的权威性和严肃性，公道正派、认真较真，旗帜鲜明保护和支持改革创新者，切实做到上级为下级担当、组织为干部担当。坚持一级带着一级干，一级做给一级看，一级抓一级、层层抓落实，以担当带动担当、以作为促进作为。