关于征求《江阴市关于加强

镇街园区政务诚信建设的实施方案》意见的通知

各镇街园区、各相关单位：

现将《江阴市关于加强镇街园区政务诚信建设的实施方案》传于你们。望结合实际，对《实施方案》进行认真研究并提出修改意见。有关修改意见请于2018年10月11日（星期四）5点前反馈至市信用办，过期未反馈的视为无意见。

电话:86862358          传真：86862356

电子邮箱：jysxyb@163.com。

江阴市社会信用体系建设领导小组办公室

         2018年9月30日

江阴市关于加强

镇街园区政务诚信建设的实施方案

为进一步落实国家、江苏省、无锡市及我市关于加强政务诚信建设实施意见的相关要求，深化我市简政放权、放管结合、优化服务创新和加快转变政府职能、提高集成改革成效，协同发挥镇街道园区政府及部门在社会信用体系建设中的关键和引领作用，以市镇两级诚信一体化建设助推县域经济社会治理高质量发展为导向，创建“四围绕四建制”镇街（园区）政务诚信工作载体，推动高效透明的政务诚信服务体系沉底到边，具体实施方案制定如下。

一、目标任务：根据《江阴市社会信用体系建设行动规划纲要（2015-2020年）》，加快实现我市市镇两级政治、经济、社会、生态、文化、城建、法治等嵌入诚信管理全覆盖，加快提升镇街园区政府的公信力和市民（农民）的诚信度，充分实现政务诚信对经济社会发展的保障和支撑。

具体目标分三步：2018年，深化镇街园区政务诚信“四围绕四建制”，全面开展各类主体诚信创建，实现行政许可、行政处罚、行政奖励、行政确认、行政给付、行政征收、行政征用、行政强制、行政裁决等信用信息全公示。加强诚信结果运用，试点试行“诚信准入制”，推行“个人信用积分评价”，在社会保障、社会治理、计划生育、乡镇建设等范围使用基础信用报告；2019年，全面推开“诚信准入制”，提升完善“信用信息管理平台”，收集、整理各公共管理职能信息，推动政务诚信建设引导、规范政府、企业、个人（职工、市民、农民）社会行为和经济行为，实现各类信用信息记录、归集、共享全覆盖，形成守信激励与失信惩戒机制，重点领域政务诚信建设取得积极进展，政务诚信环境显著改善；2020年，实现政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信取得积极进展，市场和社会满意度大幅提高，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用，实现硬实力（经济发展）和软实力（信用环境改善）的快速提升。

二、工作内容及举措：结合《江阴市乡村振兴五年规划（2018—2022年）》、《江阴市推进乡风文明建设三年行动计划（2018—2020年）》、《江阴市市民文明素质提升行动方案》、《江阴市开发开放体制改革方案》以及《2018年江阴市诚信建设制度化6+1工作意见》等文件相关要求，对照上级市（县）区高质量发展、诚信体系建设相关监测评价指标，以政务诚信横向到边纵向到底的机制建设为推动，创建“四围绕四建制”工作载体，具体开展如下工作。

（一）围绕守信践诺，推行事权清单制，加大政务财务村务公开。完善镇街园区政务服务一窗口、镇村治理一张网、综合执法一队伍，日常管理一中心“四个一”模式，建立健全守信践诺机制，准确记录并客观评价职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。（责任部门：各镇街园区、行政审批局、市场监管局、城管局，配合部门：组织部、纪委监委、人大办、政协办及各有关部门。完成时限：长期）

1、发挥政务诚信关键作用。加强镇街（园区）公务员诚信教育，建设政府部门和公务员信用信息系统。建立健全政务信用记录。推进政府部门和公务员信用信息共享、公开与应用。健全守信激励与失信惩戒机制。健全信用权益保护和信用修复机制。完善政务信用信息保护机制，按照法律法规规定采集各级政府和公务员政务失信记录。严格规范认定容错的程序，完善风险防范和纠错机制。

2、建立政务服务标准规范。按照“2440”集成改革要求，在市场准入和投资建设领域全面推行综合窗口受理模式。借助大数据中心优势，建设政务服务数据库，加强市级行政审批、行政管理部门与镇街园区政务中心、综合执法局等相关部门的指导衔接配合，整合现有窗口资源，推行“清单式”受理，由窗口实行标准化接件，实现材料复用、一窗办理、受审分离。

3、实施事权公示清单制度。推行政务公开全覆盖，多途径依法公开政务信息，加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。建立镇街园区行政、事权公示清单制，加大政务、财务等公开力度，确保就业、物业、就学、公共卫生、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到社会公众，并将各项工作守信践诺情况纳入街道和乡镇绩效考核体系。

4、试行诚信融入“户户通”。以“诚信实干创新争先”为标准，增设“户户通”政务诚信征信项目公开栏，突出征信结果运用的推手作用，建立征信全面、用信科学的镇街政务村务诚信体系升级版，切实解决政府公信力不高、社会诚信缺失、诚信结果运用不实等主要问题，推动镇（街）村社会管理。

（二）围绕政社互动，推行契约管理制，落实诚信优先优惠政策。积极推广“政社互动”模式建设，进一步明晰镇街园区政府与村（居）委会的权责关系，推行镇村治理管理中心“一门式”服务。引导村（居）民委员会通过契约管理、村规民约等方式，就遵守计划生育等法律法规、落实奖励扶助政策等作出双向承诺并诚信履约，全面提高镇街园区诚信政府服务能力。（责任部门：宣传部（文明办）、农工办、经信委（信用办）、各镇街道园区，配合部门：市纪委监委、各相关部门。完成时限：长期）

1、建立诚信进农村机制。借助远教、道德讲堂、宣传册、文艺表演等方式，集中开展守信守规、互信互诺、有信有奖诚信宣传，引导农村基层诚信意识。修订完善各村《村规民约》，制定《村规民约之诚信征信标准化对照表》、《征信考核办法》，实现个人诚信征信工作与村规民约的有机结合，创建《个人诚信征信报告单》，加快纳入个人信用积分评价体系。

2、制定信用信息报送制度。设立有奖举报电话，将诚信征信工作落实到村到户，由涉信单位进行审核无误后，录入《个人诚信征信报告单》，实现信用信息收集、录入、上报市公共信用信息系统系统，为镇街个人诚信综合评价提供依据。

3、实施征信用信动态管理。完善征信工作机制，准确、及时记录各类主体的信用信息，按照评价标准对诚信行为形成加分、对失信行为形成减分，动态创建各类主体的诚信等级。各相关单位建立诚信等级嵌入管理机制，对照个人信用积分评价提供差别化服务并向市公共信用信息平台反馈。

4、确保诚信优先优惠落实。各镇街园区收集整理各站所、各村提供的各类诚信优先优惠、惩戒失信的政策措施，修改、完善、制定可行性高、操作性强、内容全面的《镇街园区落实诚信优先优惠政策的意见》，开展“为官不为”自查工作，督查诚信优先优惠政策的落实情况，发现问题，及时整改，并按绩效考核及相关规定追究责任。

（三）围绕示范创建，推行评星定级制，形成镇街守信用信文化。落实《江阴市推进乡风文明建设三年行动计划（2018—2020年）》和《江阴市市民文明素质提升行动方案》，把政务诚信建设的要求融入文明村镇创建内容，加大测评权重。以信用镇（街道）、信用村居、信用户以及示范街区等创建为载体，将信用体系建设向村居、社区推进。（责任部门：宣传部（文明办）、农工办、经信委（信用办）、金融办、人民银行江阴支行、市农商行、其它商业银行、各镇街道园区，配合部门：各相关部门。完成时限：长期）

1、抓诚信创建。充分利用征信结果，将群众对社会的贡献度作为诚信评星定级的加分项目，社会贡献度主要包括创业带富能力、创造就业机会、社会公益贡献、志愿服务、群众好评度等内容，2019年，制定完善《江阴镇街园区诚信农民100+N条评定标准》，充分利用征信结果开展诚信农民、诚信职工（星级）评定。

2、抓诚信评价。市信用办牵头建立诚信综合评价体系，通过诚信建设综合管理系统平台，结合江阴市个人信用积分评价，完善制定镇街园区居民的个人信用积分评价报告单，广泛宣传，开展全方位的培训，让干部群众知晓率达100%，在各镇形成人人重视征信记录，引导人人讲诚信的良好氛围。整合各单位资源和征信信息，群众办理各项业务，只需《个人信用积分评价报告》就可以完成所需证明材料，简化办事程序，提高办事效率。

3、抓诚信应用。加快农村经济合作组织建设等方面入手，要求加入各类组织的成员要达到一定星级方可加入，切实提高组织化诚信程度。加大不良贷款清收力度，规范各类组织、团体等准入门槛，试点打造诚信商圈，充分利用诚信等级融入干部群众工作、生活，将诚信作为各类优惠政策、准入条件的重要内容。在农业开发、环境整治、集体经济扶持等方面对信用村予以支持；在就业、扶贫、养老、信贷等方面对信用户予以倾斜。加强诚信贷款扶持力度，特别是小额贷款、诚信贷款贴息等方面加大政策宣传，保障贷款农户得到相应优惠政策，发挥诚信体系建设作用。

4、抓示范试点。以澄江街道、长泾镇为示范打造点，创新“一堂”（道德讲堂）、“一本”（道德读本）、“一榜”（功德榜）和“十教”（十大教育工程：百姓宣讲、诚信为民、志愿服务、网络文明、百姓风采、公民道德、同心助学、爱国爱家、文明礼仪、传统文化）载体，深入开展社会主义核心价值观教育，推进用诚信的思维和理念强素质、保廉洁、守道德、树形象，建设高层次的诚信文化，广泛宣传诚信村（社区）、诚信人物及先进事迹，集聚正能量扩大诚信体系建设示范效应，不断推动诚信建设城乡一体化高质量发展。

（四）围绕指标监测，推行互联互通制，实施信用嵌入行业监管。深化江阴城乡一体化集成改革实践，细化《江阴市乡村振兴五年规划（2018—2022年）》、《江阴市开发开放体制改革方案》等文件所涉诚信建设相关要求，对照市（县）区高质量发展、诚信体系建设相关监测评价指标，深入推进“互联网+政务”建设，加快建立事前差异化服务、事中监测预警、事后信用联动奖惩、信用管终身的全流程、各行业、广覆盖的嵌入式信用应用监管模式。（责任部门：政府办、宣传部（文明办）、农工办、经信委（信用办）、金融办、法制办、发改委、统计局、财政局、审批局、人民银行江阴支行、市农商行、其它商业银行、各镇街道园区，配合部门：安监局、市场监管局、环保局、人社局、公安局、城管局等各相关部门。完成时限：长期）

1、规范依法决策流程。拓展“互联网+政务”渠道，嵌入信用监管流程，健全重大行政决策网上运行机制，全面加强诚信建设监督。充分发挥江阴党政集群网站的作用，实现重大行政决策目录网上管理、程序网上运行、监督网上落实，开展重大行政决策档案评查,推进重大行政决策管理的规范化。按照权力清单和责任清单制度要求，切实做到依法决策、依法执行和依法监督。开展镇街园区政务诚信评价工作，不断提升政务诚信水平。

2、推进一事一议惩戒。突出重点领域重点治理，建立政府采购方面的政务诚信责任制，加快推进江阴全流程电子化系统的开发建设进度，实现江阴政府采购领域六种采购方式所有货物、服务及工程的政府采购交易全流程电子化。推动镇街园区政府在政府和社会资本合作领域、债务融资、招标投标、招商引资等市场交易领域实行政府重点领域信用评级制，加强金融、统计领域政务诚信建设。

3、强化失信通报问责。突出在民生领域“构建诚信，惩戒失信”，建立健全生产安全、产品质量、食品药品、医药卫生、消防安全等事故责任追究制度，建立环境保护和治理任务目标公开承诺制度，加强对环境保护和治理的督导检查，对工作推进不力、落实不到位的，纳入政务信用记录，并依法依归进行通报或问责。试行工业企业资源利用绩效评价纳入法人信用评价模型，建立各项法定约定义务守信践诺情况嵌入各类法人、社会组织、个人的社会信用评价体系。

4、量化信用监测指标。全面落实国家信用监测各项指标，市级部门行业结合集成改革赋权、事项清单加强对镇街诚信建设的业务指导，上下联动协同开展信用制度规范、信用数据、红黑名单、联合奖惩、分类监管、信用修复、失信治理、信用创新工作，形成信用监测有指标、日常数据有汇总、信息上报有专人的齐抓共管诚信工作新机制，促进政务诚信引导社会诚信建设。

三、保障措施

（一）加强组织领导和工作协调。高度重视信用体系建设工作，切实加强对政务诚信建设工作的组织领导。各镇街道园区建立社会信用体系建设领导小组、领导小组办公室、办公室联络员工作机构及工作网络，协调解决政务诚信建设中的重大问题，研究确定并推进政务诚信建设的各项措施，加强各部门协作配合。各镇街道园区要建立工作考核推进机制，对各部门、各单位政务诚信体系建设工作进行督促、检查和指导，确保各项工作平稳有序推进。（责任部门：各镇街道园区  完成时限：长期）

（二）强化政务诚信指标监测。建立镇街道园区信用监测指标体系，将诚信建设作为信用监测的重要指标，通过大数据技术、数据报送等方式，重点对地区守信践诺、政务公开、严重失信事件及政府反馈、政府失信问题专项治理、街道乡镇政务诚信建设等信用状况进行实时监测，按月度发布监测结果和预警报告。持续深入开展政府失信问题专项整治行动，坚决摒弃“新官不理旧账”的思维，坚持“一张蓝图绘到底”，提升政府公信力。（责任部门：各镇街道园区  完成时限：长期）

（三）建立诚信建设日常机制。一是例会制。组织召开工作例会，汇总每月工作难点，提交镇街园区信用建设领导小组，由领导小组办公室每月定期召开诚信建设工作例会，解决工作中存在的问题，安排部署下月工作。二是责任制。层层签订目标责任书，镇街信用建设领导小组与站（办、所、中心）、村（居）分别签订目标责任书。各责任单位要明确工作内容，细化工作责任、推进时限，拟定工作方案。三是曝光制。通过诚信江阴网站的曝光台栏目、镇门户网站、微信平台、镇村公开栏对失信行为进行曝光，在诚信建设工作中推进效果好和推进不力的单位、村（居） 及个人的相关情况进行季度公布，增强考核结果的公开性、透明度，让社会知晓各单位诚信建设工作情况。四是调度制。每季度由镇街园区信用建设领导小组组长组织召开诚信建设工作调度会，听取各责任单位、村（居）工作情况汇报，协调解决工作中存在的问题，安排部署工作。五是考核制。严格按照市信用建设绩效考核办法等文件执行考核，并对考核结果进行公示。六是群众监督机制。各镇街园区制定群众监督办法，公布监督举报电话，设置举报信箱。七是经费保障机制。各镇街道园区财政将诚信体系建设工作经费纳入财政预算，保证镇街园区诚信体系建设工作顺利推进。（责任部门：各镇街道园区  完成时限：长期）

附件：江阴市镇街园区政务诚信建设重点工作任务表