（2007—2010）

江阴市人民政府

2007年10月

(征求意见稿)

 

进入新世纪以来，我市经济社会发展始终走在全省乃至全国的前列，但也面临着保持发展速度和提高发展质量的双重任务、资源和环境的双重约束、国际和国内竞争的双重压力。为进一步贯彻执行环境保护、资源节约的基本国策，依靠科技进步，通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的有机衔接，创造性地为节能环保提供强大的技术支撑，从我市的实际出发，制定本草案。

一、总体思路

坚持以科学发展观为指导，以改善生态、人居环境和建设幸福江阴为目标，以我市节能减排技术共性需求为重点，坚持示范引导与规模化、集约化推广应用相结合，政府引导与企业主体、市场需求相结合，集成国内资源与协同国际资源相结合，加快节能环保领域共性技术研发、关键设备开发和示范推广应用，建立具有我市区域特色、产业特征的节能环保技术开发、成果转化和示范推广体系，实现我市科技促进节能环保支撑能力与经济发展能力、社会进步需求相互促进、同步提高和良性循环的发展格局。

二、基本原则

实施节能环保科技促进行动，必须从我市的实际出发，始终注意把握以下五个基本原则：

1、坚持节能环保优先的原则。节能环保是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是贯彻国家宏观调控政策的重点，是调整优化产业结构、转变经济增长方式的核心内容，必须放在优先发展的重要位置。今后编制重大科技发展规划、制订重要科技政策、安排重大科技项目、增加科技公共支出、引进科技人才、建设三创载体等要优先考虑增加和满足节能环保的要求。

2、与发展新兴产业相结合的原则。充分运用经济、行政、法律手段，在严格控制高耗能、高污染行业增长，建立健全落后产能退出机制，加大淘汰落后产能的力度，有效实施企业节能减排的同时，加快产业结构调整优化，培育新兴产业。重点是发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的高新技术产业和现代服务业。紧紧抓住节能减排的历史机遇，抢抓先机，创造条件，发展水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源产业，发展环保装备产业和环保节能研发、设计和营销的高端服务业。

3、示范引导与推广应用相结合的原则。在积极推广江苏省节能减排科技创新示范企业——江阴兴澄特钢等优秀企业先进经验的同时，面向重点行业、重点企业和重点工程，培育一批研发能力、产品市场占有率居国内同行前列的节能减排产品研发制造示范企业，通过示范引导，建立推广和普及节能减排技术的新机制，最大限度地推广节能减排的共性技术及配套装备，规模化、集约化地使用节能减排的新技术、新工艺和新装备。

4、技术创新与机制创新相结合的原则。高耗能、高污染的问题长期没有有效解决的一个重要原因是企业节能减排技术的落后。因此，必须加快节能减排关键共性技术的研发与推广普及，最大程度地为企业节能减排提供技术支撑。同时，政府要加大机制创新的力度，通过创新来创造市场空间，推进节能减排产业化；通过政府采购和知识产权保护，形成激励机制；确立强化基础研究和共性技术开发的投入，明确扶持重点。

5、政府引导与企业主体、市场需求导向相结合的原则。企业节能减排具有较强的外部经济性，必须坚持政府引导，要通过创新机制、完善规划、发布信息、政策引导，进一步规范企业行为，促进节能减排目标的实现。企业既是耗能耗材的主体，又是生产耗能产品的主体，节能减排的关键在企业，企业必须主动承担节能减排的社会责任。培育节能减排强大的市场需求，推行以市场机制为基础的节能新机制，运用市场机制引导用户和消费者购买节能型产品，促进节能产业化。同时，坚持全民参与的原则，通过各种有效的措施，在广大家庭中大力倡导节能环保新理念，形成健康、文明、节约、环保的生活方式，并通过家庭影响社区，通过社区带动全社会参与节能环保工作。

三、主要目标

开展重点行业与重要区域节能环保关键共性技术的研发，形成具有区域特色的节能减排技术研发和支撑体系。到2010年，实现以下主要目标：

1、承担省、国家节能环保科技计划项目30项；

2、开发节能环保新技术、新工艺、新产品150项；

3、培育重点技术创新节能环保企业30家；

4、培育新能源、节能环保省以上的高新技术企业10家；

5、建立中德能源环境科技产业技术合作交流平台；

6、建立企业节能环保技术中心5家；

7、申请节能环保领域专利200件；

8、培养和引进节能环保专业技术人才250名；

9、新能源、节能环保新材料及产业发展科技投入累计达50亿元；

10、新能源、节能环保产业销售额超300亿元。

四、重点领域

从我市的实际出发，实施节能环保科技促进行动的重点领域是：

1、工业领域。着眼于工业污染源头控制，重点在纺织印染、化工、冶金、电力等我市传统优势行业中实行生态化改造，推行清洁生产技术，大力发展生态工业。在化工行业组织实施基于超临界合成、膜分离等绿色工艺的创新成果转化项目，在印染行业加强生态染色、小浴比、分质控制等技术研究开发，在酿造、造纸等行业加快固态发酵、中水回用等技术推广应用；加强钢铁、发电、水泥等行业烟气处理技术的消化吸收和再创新，研究开发推广具有自主知识产权的脱硫、脱硝技术及装备，开发推广脉冲袋式除尘等新一代除尘技术及装备，加快普及中小型锅炉烟气控制先进实用技术；从我市燃煤电厂多、能耗高的实际出发，推广集中供热技术和综合循环利用电厂的脱硫石膏、粉煤灰和钢渣、化工废液技术。开发、引进可广泛应用于高耗电行业的高压变频调速、静态无功补偿等节电技术及装备，提高机电功率因素，降低电能损耗。推广与变频调速等技术结合的水泵、风机、压缩机、电动机、家电等节能机电产品，通过技术集成与应用，大幅提高机电效率。

2、建筑领域。逐步普及墙体保温材料、节能门窗、节电设备、遮阳技术，节能、节地、节水、节材新技术及产品，太阳能、风能等新能源利用技术等建筑节能新技术、新产品。推广雨水收集、中水利用技术及设备，固废处理回收再利用技术及设备，室内空气质量控制技术及设备等建筑生态环保新技术。推行楼宇自动化系统、建筑供电系统、智能社区、智能网络通讯系统，商务区办公自动化及信息服务、社区物业管理等建筑智能技术与产品和生态化铺装材料、再生材料，节水器具，建筑电工、电气，各类房屋建筑材料和技术，钢结构及金属制品等绿色建材技术与产品。新建建筑要严格执行国家节能标准，全面推广绿色建筑、节能建筑、智能建筑规划设计等新技术。

3、交通领域。加快交通领域节能环保的科技进步，重点是通过产学研合作方式，加快交通行业节能降耗技术的应用性研究，积极研发推广使用交通节能新产品、新技术。加强路面结构、材料、工艺技术研究，大力推广沥青路面再生利用、工业废渣综合利用等技术。开展道路运输新能源生物柴油应用技术研究，基于使用纯汽油与乙醇汽油燃料的车辆性能保障技术研究，内河小型船舶电力推进系统研制，在用汽车行驶状况室内模拟评价及测试技术研究，道路运输车辆燃油经济性检测关键技术研究。促进欧IV发动机、汽车尾气净化等技术的成果转化。

4、商业领域。根据商业和餐饮服务业不同业态、不同行业能耗情况，对全市大型商业零售企业分批进行节能诊断，开展节能技术改造。推广和采用节能、节水、节材型灯具、空调、冷藏设备和自控扶梯等新产品和新技术，鼓励商业零售企业采用新技术对现有商用建筑进行隔热保温、能量利用及采暖、空调、通风系统方面的能效设施改造。大力推进集中供热，建设脱硫设施，尽早形成二氧化硫减排能力。大力发展节约型生活服务业，引导住宿、餐饮、洗染和沐浴等生活服务业树立节约意识，建立节约机制，创新经营方式。

5、农业领域。依靠农业科技创新，建立农作物栽培技术模式，有效控制农药、化肥等化学物质的投入。全面推广以节氮增效，提高氮肥利用率为重点的施肥新模式，有效降低氮肥的施用，提高氮肥利用率，减轻化肥特别是氮肥对环境的污染。推广平衡施肥新技术，做到有机肥与无机肥相结合，氮肥与磷钾肥相结合，大量元素与中微量元素相结合，合理运用肥料，大力推广专用复混肥料及有机无机复混肥料；积极开发利用有机肥、生物肥和化肥增效剂，大力推广秸秆综合利用技术，积极开发利用低毒、高效、低残留农药、生物农药和农药降解剂，大力推广病虫草害综合防治技术，减少农业污染面源。加强畜禽养殖污染治理，加快农村改水改厕进程，创造条件建设一批生活垃圾综合处理厂，逐步解决农村生活垃圾随地堆放、生活污水直接外排等问题，改善农村环境状况。

6、重点流域。坚持“一河一策”，以断面为重点，对全市所有水功能区、河道交界断面，逐个排查污染原因，采取截污控源、河岸整治、清淤、生态修复、调水引流等综合治理方案，重点是合作研发和推广使用河道底部生物处理、河道傍侧生物处理、河道内曝气和高效微生物处理、生态护岸工程、湿地生态工程等修复工程技术，从根本上改变水污染的问题。切实保护好山体资源，重点解决规划建设的江阴低山生态公益林重要生态功能保护区范围内的生态修复问题，重点研发和示范推广废弃山体石宕生态修复的关键技术，以恢复被破坏山林生态景观的生态功能。按照促进产业可持续发展和构建最佳人居环境的建设目标，开展可持续发展规划技术、资源可持续利用关键技术、环境污染控制与生态重建技术、住区可持续发展关键技术、社区公共设施管理服务技术等工程示范，并进行应用推广，促进我市小城镇经济增长和社会发展模式的转变。

五、主要载体

实施节能环保科技促进行动，必须选准载体，以主要载体为抓手，有序推进。

1、培育示范企业。择优扶持研究开发能力、产品市场占有率居国内同行前列的节能环保产品研发制造示范企业，以及能耗和排放指标属国内同行先进、其技术经验模式可推广的节能环保技术应用示范企业。每年培育一批“江阴市节能环保科技创新示范企业”，到2010年培育扶持30家节能环保科技创新示范企业。

2、加快项目建设。节能环保科技促进行动要具体落实在重大项目上。组织实施好水环境整治工程，重点提升污染设施改造工程、污水管网建设工程和河道整治工程的科技含量。以江苏苏龙发电有限公司、江阴兴澄特钢有限公司、江苏澄星磷化工集团和江阴市海江印染有限公司等企业为龙头，在印染、化工、电力、冶金、造纸等行业，推进循环型企业示范工程，以点带面，促进企业进行清洁生产、废物再利用。实施清洁生产推进工程，在全市范围内推广清洁生产技术，鼓励和引导企业进行清洁生产审核。加快推进电厂脱硫除尘工程，全市范围内所有热电厂完成脱硫除尘专项治理及自动在线监控系统建设，加速淘汰集中供热范围内的燃煤锅炉和加快燃煤窑炉燃料改油或气工程的建设速度。在焚烧炉改造工程、污泥处理处置工程、生活垃圾焚烧发电工程中尽可能引入最先进的技术装备、技术工艺和先进技术，提升固体废弃物处置的科技水平。

3、强化技术支撑。围绕突破节能环保技术瓶颈，加强相关技术的研发和产业化示范、推广。在电力、冶金、石化、化工、建材、交通、建筑等高耗能高排放行业中选择一批节能减排规模效应大、具有行业共性的关键技术和共性技术进行产学研联合攻关。加大新能源汽车、新型照明、节能型空调、余热回收利用、建筑保温隔热、电厂脱硫副产品综合利用、污泥资源化无害化等领域的研发力度。依托节能环保科技创新示范企业，新建一批节能环保工程技术研究中心，重点加强节能减排技术应用转化与工程化开发。加快运用信息化改造传统工业的步伐，引进消化、自主或联合研发用于传统产业节能减排的信息化新技术。

4、循环经济示范。加快推进循环经济园区建设，每年组织实施循环经济重点项目，创建一批各种类型的循环经济示范工程，培育一批符合循环经济发展要求的示范企业、工业（农业）示范园区。全面推行企业清洁生产，积极引导企业开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证，抓紧完成纳入强制审核范围的排污企业的清洁生产审核。推进重点行业循环经济发展，大力提升重金属回收加工水平，深度解决电子废弃物资源化问题；大力推广余热余压利用、能量系统优化、“三废”的综合利用和副产品产业链延伸技术；全面推行高炉、转炉煤气的综合利用，高炉炉顶压差发电、干法熄焦、熔融还原炼铁和废水零排放技术等。

5、建设合作联盟。发挥中国江阴区域产学研战略联盟的独特优势，面向海内外，集成各类科技创新资源，进一步完善产学研合作机制，组建能源环保产业技术联盟，重点在电力、冶金、化工、建材等领域建设一批集联合性、长期性、紧密型、创新型于一体的节能环保产学研合作联合体，以突破节能环保领域的关键性瓶颈技术、共性技术问题为重点，进行集成攻关，并有效组织节能环保重大科技成果转化，加快实现节能减排技术群与我市优势产业群的无缝对接，从根本上提升节能环保的技术支撑能力。

6、推进国际合作。借鉴国际经验，引入发达国家和地区节能环保的技术和管理模式，并加以本地化是提升节能环保水平的重要途径。重点与德国萨安州全面对接，成立中国江阴市——德国萨安州能源环保科技合作交流中心，在废弃物处理技术、控制蓝藻生长的技术、雨水灌溉环保技术和环保机械技术、水处理设备和用于研发的技术、机械设备等方面展开全面合作。导入德国萨安州节能环保的成功经验，在条件成熟时，在我市建立一个国际化的能源、环保科技转化与利用的示范区。进一步强化与其他发达国家和香港、台湾等地区的合作，以香港理工大学江阴研究院为重要基地，全面展开环保节能型脚踏式卫生门开关装置、臭氧深层应用技术——现代农业新型臭氧灭菌保鲜设备、无外接电源道路指示及建筑装饰的太阳能存储发光装置等领域的科技合作。

7、完善人才体系。把节能环保的专业技术人才和管理人才的培养、引进作为我市人才队伍建设的重点。从2008年起，以企业为主体，以电力、冶金、石化、化工、建材等领域为重点，实施更为有效的人才政策，培养和引进一批节能环保的专业技术人才，努力培育节能环保的专业技术团队和领军人物，为实现节能环保的目标提供人才支撑。

六、培育产业

节能环保是一项长期的战略性任务。从根本上看，节能环保的关键是调整产业结构，发展新兴产业。当前要抓住节能环保、宏观调控的历史性机遇，发展节能环保等新兴产业。

1、新能源产业。大力发展清洁、可再生能源与替代能源，积极发展太阳能、风能和生物质能等产业。以浚鑫科技、阳光太阳能、海润科技等企业为主要依托，大力发展太阳能电池片和太阳能电池组件、芯片封装和组件、太阳能灯及相关产品、单晶硅片等产品，形成具有江阴特色的光伏产业。以吉鑫机械、远景能源、焱鑫科技集团等企业为载体，加大投入，研发风能设备、大功率风力发电机铸态无镍低温球铁铸件等重点产品，形成特色风能产品群。以新港维尔等企业为主体，以高温高压秸秆焚烧锅炉、高温高压抽凝机组和高温高压背压机组的开发为重点，建设生物质能热电工程，逐步发展生物质能产业。创造条件，发展燃料乙醇、生物柴油等生物质能和太阳能等新能源产业，提高高效清洁能源的生产和消费比重。

2、环保装备产业。发挥我市制造业的优势，以优势企业为依托，引导企业开发具有广阔市场空间的环境监测设备制造，污水、废水处理技术与装备制造，除尘和电厂脱硫技术及装备制造，垃圾处理装置制造，清洁能源的开发与利用和装置制造等产品。根据我市水污染整治的实际情况，开发水质监测设备，水处理单元装备，多功能组合式水处理装备，高浓度有机废水处理装备，表面处理废水等工业废水处理装备，河道清淤疏浚装备等环保装备新产业。

3、服务外包产业。以江阴临港仓储物流服务外包基地和重点园区为载体，主动策应国际、国内新一轮产业转移大势，以承接地的角色，大力发展无污染、低能耗、少占地、高效益的服务外包产业，全力推进江苏省国际服务外包基地城市建设。以江阴临港仓储物流服务外包基地和重点园区为载体，推动面上服务外包产业的有序发展；以培育大型服务外包企业为重点，通过兼并、收购、重组、联营等方式，整合资源，优势互补，尽快做大做强，同时坚持大小并举，大力发展中小服务外包企业；以日、韩和我国的香港、台湾地区为重点，坚持放大效应不动摇，以优势效应的放大，集聚服务外包企业和人才；以软件外包为重点，逐步实现软件外包和业务流程外包等协调发展的外包产业格局。

4、软件、创意等产业。以江苏江阴软件科技园和“三创载体”为重点，大力发展软件、创意等产业。从我市机械、纺织、轻工、化工、电仪、冶金等行业比较发达，有相当的生产规模和技术基础的实际出发，推进设计装备自动化软件的开发、设计三维CAD的开发、家电通讯产品的开发，带动软件业向特色化、产业化的方向发展。支持一批有发展潜力的中小企业加快发展，成为我市未来软件产业的重要支柱。以建设“创意江阴”为目标，坚持“有所为、有所不为”的原则，重点发展动漫和网络游戏的创作制作、数字媒体增值服务、文化传媒创作与展演、工业设计、时尚设计和创意领域的咨询策划，推动创意产业快速健康发展，构筑产业新优势，增强经济发展后劲。

5、低碳经济产业。充分发挥我市大企业多、上市公司多、经济基础好的优势，引导和鼓励企业通过国际合作发展，重点发展高效、洁净、低碳排放的资源利用技术和大气温室气体储存于生物碳库技术，争取在未来的低碳经济产业占有一席之地。

6、环保节能服务业。培育促进环保节能服务产业的发展，健全节能评估审查、能源审计、清洁生产等服务体系，组织开展节能环保技术服务、咨询、培训等活动。支持专业化环保节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校等实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。加快环保节能服务产业与环保节能市场的有效对接，最大限度地服务于节能减排目标的实现。

七、政策措施

从我市的实际出发，实施并不断完善节能环保的科技支持政策。

1、强化科技投入。建立政府引导、企业为主、社会参与的节能环保科技投入机制，加大财政科技经费的投入力度，确保科技经费能够按一定比例用于实施节能环保的科技项目，支持节能环保新技术、新产品的研发及重点科技工程建设、高效节能环保产品的示范推广等，重点安排一批节能环保重大技术项目，攻克一批节能环保关键和共性技术。与有关专项资金形成合力，努力形成多元化的节能环保科技创新投入体系。组织节能环保项目申报国家863计划、中小企业创新基金及省高技术研究、科技攻关、科技成果转化等各级各类科技计划等。

2、拓宽融资途径。引导金融机构信贷资金流向，加大对循环经济、环境保护及节能环保项目技术改造项目的信贷支持；加大对节能环保项目、循环经济项目的直接融资支持力度，优先做好符合节能环保条件的企业和节能环保领域企业的上市资源培育工作。积极利用政策性贷款支持节能环保的科技项目，各级信用担保公司优先为节能环保技术项目提供贷款担保。鼓励和支持企业实施合同能源管理、清洁发展机制项目，拓宽境内外融资途径。

3、加快示范推广。将节能环保领域的共性、关键性技术纳入产业发展计划，安排一定的科技专项资金，实施一批节能环保重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目和循环经济、清洁生产、节能环保重大科技专项。在重点行业积极推广应用先进节能减排技术、设备、工艺和节能材料。组织实施重点节能改造专项工程；鼓励推广节能自愿协议、合同能源管理等节能新机制。加强节能农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药技术推广应用。

4、设立风险救助。研究制订对符合条件的风险投资机构投资的节能环保重大技术研发失败的项目予以一定财政补助的政策，解决风险投资机构不愿意在节能环保重大技术研发项目高风险、高收益的“种子期”介入的问题，通过培育投资市场来集聚、引导更多的社会资金流向节能环保重大技术研发项目。市高新技术风险投资基金要大力支持和参与重大节能环保科技项目。

5、建设战略联盟。以突破节能环保重大技术瓶颈为重点，依托国内外高校、研究机构和大型企业集团，加强产学研合作，建立全市节能环保产业技术联盟。一是广泛征集企业对节能环保新材料、新工艺和新产品的技术需求，提供给大学研究机构进行攻关；二是积极引入一批大学科研院所作为我市节能环保和发展新能源的技术依托，广泛开展产学研合作；三是促成企业与大学研究机构共建一批以企业为主体的节能环保工程技术研究中心。

6、构建公共平台。进一步加强节能环保科技基础设施建设，重点建设一批以企业为主体、产学研结合、以节能减排和可再生能源开发利用为主要研究方向，以消化吸收国外先进的节能环保技术和攻克一批节能环保关键共性技术为重点的节能环保公共技术服务平台。并积极创造条件，争取升级为国家和省级工程技术研究中心。建立节能环保技术交流公共信息服务平台，为企业、社会和个人提供节能环保科技信息和技术服务。

7、实施税收优惠。积极实施对企业自主创新进行节能环保技术研发投入的所得税前抵扣、允许节能环保企业加速研究开发仪器设备折旧。市科技部门要积极会同税务部门对企业使用符合国家鼓励发展的节能、节水、资源综合利用和环保国产设备，及时落实办理税收优惠，并切实落实资源综合利用企业的税收优惠政策。

8、建立激励机制。每年培育扶持一批节能环保科技创新示范企业，并给予必要的奖励。对节能环保科技促进行动中取得显著成效的科技研发项目、推广示范项目和技术研发人员、管理人员予以表彰。在科技奖励中，优先奖励节能环保的新技术、新产品和新工艺。优先组织节能环保领域自主创新产品申报各级各类科技计划。

9、扶持新兴产业。鼓励企业和市民采用新能源，支持企业采用环保新装备、新工艺。鼓励以软件技术成果兴办软件企业，促进软件企业快速成长；鼓励软件企业申请CMM/CMMI、ISO9000等国际资质认证。放宽市场准入，对从事服务外包业务的企业，在准入审批和工商登记时，给予审批和登记便利，方便企业按照国际惯例承接服务外包业务；支持园区的服务外包企业争取国家、省、市项目，并分别给予一定额度的资助。支持以版权、商标、品牌、技术、科研成果等无形资产作价参与组建创意公司。获得国家级、省级、市级奖项、原创性动画创意作品奖励的，以及凡认定企业的原创项目获得国家、省专项经费资助或奖励的，给予资金配套。

八、组织保障

完善保障体系，提供有力支撑，确保节能环保科技促进行动取得实实在在的效果。为加强对节能环保科技促进行动的组织领导，市政府成立领导小组，由市政府分管科技的副市长担任组长，市科技、发改、经贸、环保、外经贸、质监、财政、税务、金融、人事、农林、建设、水利等单位的有关负责人参加。领导小组办公室设在市科技局，负责承担领导小组的日常工作。各镇（街道）、开发区、临港新城、靖江园区主要领导要亲自抓、负总责，建立相应的节能环保科技促进行动的协调机制。市有关部门要切实履行职责，齐抓共管，建立密切的配合机制。领导小组将定期或不定期召开节能环保科技促进行动的联席会议，研究部署重大问题，抓好各项目标任务的分解落实和组织实施，加强指导监督，及时研究解决节能环保科技促进行动中存在的问题。加强节能环保宣传报道，各主要新闻媒体要将节能环保科技促进行动纳入重大主题宣传活动，开设节能环保科技专栏，在重要版面、重要时段进行深度报道；制作刊播节能环保公益性广告，宣传节能环保科技促进行动的重要性、紧迫性，普及节能环保的科技知识，提高全社会的节约环保意识。积极宣传节能环保科技促进行动先进典型。