在全市党的群众路线
教育实践活动推进会上的讲话
周铁根
（2014年5月30日）
同志们：
今天，我们在这里召开党的群众路线教育实践活动推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记兰考调研指导教育实践活动重要讲话精神，按照中央、省市委的部署要求，总结交流我市教育实践活动第一环节工作，研究部署第二环节任务。刚才，4个镇园街道和4个机关部门的“一把手”进行了专项述职，讲得都很好，值得面上学习借鉴。无锡市委第一督导组组长、无锡市人大常委会副主任滕兰英同志对我市教育实践活动前阶段工作进行了客观点评，对下一步工作提出了明确要求，大家要认真学习贯彻。
前不久，习近平总书记在指导兰考县委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会时指出，要坚持问题导向，坚持开门搞活动，用好批评和自我批评武器，着力以解决问题取信于民；作风建设要经常抓、深入抓、持久抓，做到善始善终、善作善成，不能表面上热热闹闹，实际上用形式主义反对形式主义，影响活动健康发展；要采取有效措施，举一反三，防止和避免活动走形变味，做成“夹生饭”。习总书记的重要指示，直面问题，切中要害，具有很强的针对性和指导性，充分体现了党中央从严务实搞好教育实践活动的鲜明态度，体现了持之以恒反“四风”、改作风的坚强决心，是对全党开展教育实践活动的又一次思想动员和强力推动，为我们扎实有效开展下一环节活动指明了方向、提供了重要遵循。全市各级党组织、广大党员干部要深入学习领会、认真贯彻落实总书记重要指示精神，充分认识搞好教育实践活动的特殊重要性，自觉把思想和行动统一到总书记指示精神和中央要求上来，推动思想意识再深化再提高，以更高标准、更严要求、更实举措推动教育实践活动深入开展。
第二批教育实践活动开展以来，全市各级在无锡市委第一督导组的精心指导和有力督导下，在市委统一部署推动下，坚持高起点开局、高质量推进，精心组织、周密部署，全市教育实践活动形成了组织有力、推进有序、工作有效的良好态势，取得了阶段性成效。一是思想发动扎实有序。市委第一时间召开教育实践活动动员大会，围绕“四风”问题提出了“五检查五解决”活动主线，并从市级机关到各镇街、村社区等基层单位普遍进行了层层动员、组织推动，提高了党员干部投身活动的积极性主动性。二是领导示范组织有力。市委常委会带头部署动员、带头开展学习、带头征求意见、带头建立联系点、带头整改落实，切实做到责任担在先、样子放在先。坚持“一把手抓、抓一把手”，召开专题推进会，签订“一把手”责任书，有效推动了各级“一把手”带头履责、行动在前，形成了压力传导到人、责任落实到位的生动局面。澄江街道深化“三个不等于”思想共识、璜土镇紧扣“五个真、五个坚持”、青阳镇以领导率先垂范答好“必答题”、徐霞客镇班子领导带头落实“12345”责任，引领和推动本单位教育实践活动扎实深入开展。三是学习教育形式多样。从深化思想认识、增强思想动力着手，不断创新学习形式、积极构筑学习载体，组织各级党员干部参加专题培训班，深入学习规定篇目、重要理论，进一步夯实了党员干部践行群众路线的思想根基。深入开展“近学吴仁宝、远学焦裕禄”活动，围绕典型人物，通过实地参观、观看影片、专题讨论、各级书记上党课等形式，深入推进学习教育，帮助广大党员干部补足精神之“钙”。华士镇以老书记为镜，大力开展“三学三增三解”；周庄镇在学习实践中锤炼党性，打造“乐群”特色品牌；顾山镇采用“表格式推进、挂图式作战”细化量化学习内容； 商务局推出“八个一”举措，引导党员干部学习焦裕禄等先进典型，自觉践行“三严三实”要求。四是听取意见广泛深入。以“五检查五解决”为主线，深入开展“四听四问四征求”活动，通过召开座谈会、发放征求意见表、“三解三促”调研走访、公布邮箱电话等多种形式，大规模、多角度征求社会各层面意见，广泛倾听民心民声，切实问怨问症问策，真正做到了“真听意见、听真意见”。高新区针对“五个不够”、临港经济开发区围绕“四个结合、七项内容”、新桥镇结合“惠民三百”活动、民政局推进“心系困难群众”活动、建设局依托“三贴近三服务”，推动党员干部在联系服务群众中直接听取意见、深入查摆问题。五是即知即改成效初显。注重以主题调研助推整改，以专门措施倒逼整改，全力抓好群众反映强烈的突出问题的整改落实。市委对收集到的2200余条意见建议进行分门别类、整理汇总，共梳理出涉及经济发展、城市建设、民生工程、机关效能、作风建设、干部人事、农村基层、教育实践活动等八大方面比较有价值的236条意见建议，建立问题排查登记和销号制度，并按照“整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限”的要求，即知即改112条，其余124条列出了任务书、时间表，确保每个问题都整改到位、不留死角，真正实现了搞活动与促发展齐头并进。靖江园区开展“转作风、优服务、争先进”活动、南闸街道实施网格化挂牌服务制度、月城镇将信访接待延伸至村社区、经信委深入300多家企业上门服务、公安局推出群众安全度提升等三项实事工程、交通运输局开展“深入四个一线”活动、卫生局细化形成“2014年便民惠民举措”，对群众反映强烈的突出问题进行扎实整改，受到群众好评。六是督导把关认真细致。精心挑选党性强、经验足、作风硬的同志组成督导组，深入基层一线，广泛调查研究，帮助查找问题，及时作出督导，形成了一贯到底、上下联动的良好态势，有效推动了各级各单位教育实践活动沿着正确方向有力有序开展。在各督导组严格督导的基础上，市委多次召开专门会议，主动过问活动情况，帮助解决相关问题，活动领导小组办公室成立巡回检查组，抽样检查各级各单位活动开展情况，进一步增强了活动实效。云亭街道注重“五个结合”、城东街道实施“五个一”行动、长泾镇确立督导清单标准、祝塘镇做好“统和分”两篇文章，有力促进了活动健康有序开展。
总体来看，我市教育实践活动第一环节工作达到了预期目标，但也存在一些问题。在思想认识方面，有的单位依然存在畏难思想、厌倦情绪，对活动抓得不够严、不够紧。在学习教育方面，有的单位学习教育氛围不浓，学习研讨不够，群众观念还没有真正内化于心、外化于行。在组织推进方面，有的单位“上热下冷”，领导干部和机关“热”一些、一般干部和下属单位“冷”一些；有的单位出现前紧后松的现象；有的单位走形式、赶进度，都是工作人员在忙；有的单位一开始就急于出成绩、出经验，等等。这些问题如果不及时加以解决，势必会影响教育实践活动的深入开展，甚至由于做“夹生饭”，最终影响整个活动成败。当前，要继续对教育实践活动第一环节工作认真开展“回头看”，该补课的认真补课、该加强的切实加强，坚决防止走过场。市委实践办和各督导组要严把质量关，对学习教育不扎实、思想认识不到位、听取意见不深入、即知即改未见效的，坚决不允许进入下一环节。
根据中央、省市委部署，我市教育实践活动即将进入第二环节。这个环节承上启下，是整个活动能否取得实效的关键。学习教育、听取意见成效如何，要在这个环节进行检验；整改落实、建章立制能否到位，要靠这个环节打下基础。这个环节是查摆问题、开展批评，要取得真成效，难度也更大。全市各级党组织要按照中央和省市委确定的程序、步骤和要求，贯彻整风精神，发扬批评与自我批评的优良作风，动真碰硬、真抓实干，扎实推进第二环节各项工作。具体来说，要把好“六个关”：
一要突出深入细致，严把查摆问题关。找准找实找全问题是有效解决问题的前提。要围绕“五检查五解决”主线，真开门、开大门，继续深化“四听四问四征求”活动，进一步畅通群众参与渠道，以有效举措把群众的真心话、真意见、真批评征求上来。对照“四面镜子”，按照“三严三实”要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，开展“六查”活动，即查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严，查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实。立足自身实际，主动深查细照，找准病症，越具体越好、越实在越好，不能大而化之、轻描淡写、避重就轻，切实防止以工作问题代替“四风”问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替个性问题、以形式主义和官僚主义问题代替享乐主义和奢靡之风问题。
二要突出坦诚相见，严把谈心谈话关。谈心谈话是党内民主生活的一种重要形式，既是互相查摆问题的深入，也是化解矛盾、达成共识、增进团结的有效方式，必须下功夫认真抓好。各级党组织要安排足够时间和精力，普遍开展谈心谈话活动。要切实做到“四个必谈”，即党委（党组）主要负责同志与班子每个成员之间，班子成员相互之间，班子成员与分管部门主要负责同志之间，督导组与班子成员之间，都要逐一开展谈心谈话。要切实做到谈开、谈深、谈通。要放下思想包袱，敞开心扉、推心置腹，有什么问题就谈什么问题，真正把话讲在当面，把问题摆上桌面，把矛盾化解在前面，切实把问题谈开、思想谈通、意见谈好。要谈真心实意的话、具体实在的话、提醒帮助的话，不谈不着边际的话、模棱两可的话、恭维赞美的话，防止以研究工作代替谈心谈话，防止把谈心谈话变成聊天寒暄。要达到消除隔阂、增进互信的目的。相互有误解、有意见的领导干部，更要通过相互谈心，深入沟通思想、交换意见、形成共识，真正达到消除隔阂、化解矛盾、加深理解、增进互信的目的。
三要突出问题导向，严把对照检查关。对照检查是否深入影响着教育实践活动的质量和水平，对照检查材料也是今后整改提高的重要依据。要开门见山、直奔主题，切中要害、一针见血，剖析深刻、触及灵魂，重点写清“四风”突出问题，列举具体表现和典型事例，对群众提出的意见和上级党组织、督导组点明的问题实事求是作出回应，深挖问题根源，明确改进方向。领导班子的对照检查材料，主要负责同志要亲自主持起草，集体讨论；班子成员个人的对照检查材料必须自己动手，并报上一级党组织审定。主要负责同志和督导组要严格审核把关，对不达标的要督促修改或者退回重写，真正做到找得准、写得实、画得像。
四要突出整风精神，严把专题民主生活会质量关。以整风精神纠正不良作风，是党加强自身建设的宝贵经验。要贯彻整风精神，把召开高质量的民主生活会作为第二环节重中之重，让批评和自我批评成为有力武器。坚持时间服从质量，做到“五个不开会”，即：学习教育和听取意见环节各项工作没达标的不开会、主要负责同志不重视的不开会、突出问题没找准的不开会、谈心交心不深入的不开会、对照检查材料未经督导组审查同意的不开会。开会时，党委（党组）主要负责同志要带头开展自我批评，班子每个成员都要以敢于揭短亮丑的勇气把问题亮出来，不为人情所困，不为关系所累，不为私心所扰，真正达到“红红脸、出出汗、排排毒”的效果。要坚持原则，既不能当老好人，也不搞无原则纷争，达到“团结—批评—团结”的目的。会后要及时召开情况通报会，进行民主评议，并指导基层党组织开好一次专题组织生活会。
五要突出解决问题，严把边查边改关。不狠抓整改、不解决问题，群众就不会真正感到满意。要把边查边改贯穿始终，对查摆剖析出的“四风”问题不等不拖、立行立改。要明确整改方向。针对群众反映和查摆出来的问题，无论是班子的还是是个人的，都要制定整改措施，实行“一把手”负责制，明确在哪些方面整改、朝什么目标努力、在什么时候完成，确保方向准、有实效。要紧扣重点问题。发扬“钉钉子”精神，坚持存在哪方面的问题就抓紧解决哪方面的问题，加大力度整改基层发展劲头有所松懈、行政审批效率低等突出问题，尤其对顶风违规违纪的，发现一起查处一起，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。要注重建章立制。出台大力改进文风会风、化解信访积案以及创新服务群众等工作新机制。对经过实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新要求的，要抓紧修订完善，使贯彻群众路线成为党员干部长期自觉的行动。
六要突出组织领导，严把活动实效关。开展教育实践活动，责任是根基，领导是保障。要加强领导和统筹协调，一级抓一级、一级带一级，一级做给一级看。要发挥“一岗双责”主体作用。各级党组织要进一步强化领导责任，党员领导干部特别是“一把手”，要把更多的时间、更多的精力投入到抓活动中来，既要身体力行，树好改进作风的“第一标杆”；又要履职尽责，担负起抓活动的“第一责任”。领导小组及办公室要加强统筹谋划、组织推动、整体调度，对活动中出现的倾向性、苗头性、潜在性问题及时分析研判，提出有效的预防和解决办法。要严格督查指导工作。各督导组要真正沉下去、深下去、融进去，切实拧紧螺丝、上紧发条、传导压力，对搞形式、走过场的，对工作不充分、急着抢进度的，要督促返工“补课”。要强化分类指导，对不同层级、不同类型单位查摆问题、开展批评要有针对性的要求，切忌一刀切、一锅煮。要加强宣传引导。推出一批“树得起、立得住、叫得响”的先进单位和个人，引导党员干部“近学吴仁宝、远学焦裕禄”，形成“学先进、赶先进、当先进”的浓厚氛围。要有针对性地加强活动的舆论引导，宣传各级各部门的生动实践，总结基层一线创造的好经验、好做法，为活动开展营造良好的社会氛围。
下面，我再强调一下信访工作。
今年以来，我市信访形势总体平稳，没有发生有较大影响的群体性事件、个人极端事件和被媒体炒作的信访稳定事件，但我市进京上访特别是进京非访问题突出，实际发生进京上访123人次，其中进京非访43人次，江阴也因此被无锡列为重点管理地区。从进京上访反映的诉求看，主要集中在征地拆迁补偿、村级资产管理、涉法涉诉等三方面。出现这些情况，有多方面的原因，客观上，我市正处于矛盾多发阶段，因信访体制机制的原因，信访人以进京上访甚至非访作为向地方党委政府施压的手段，政法机关对涉访违法行为的打击也缺乏有力的证据和法律支撑；主观上，少数单位思想不重视、危机意识不强、责任落实不到位、措施不扎实。
各级各部门要充分认清当前信访的严峻形势，充分认识到做好信访工作是践行党的群众路线的应有之义、是有效压降进京上访特别是进京非访的治本之策、是实现社会长治久安的关键之举。要结合正在开展的党的群众路线教育实践活动，以更大的力度、更实的举措做好信访工作，坚决维护社会大局和谐稳定。下面，我强调五个方面意见：
一要着力加强源头预防。将保障和改善民生作为预防和化解矛盾的基础性工作，更加注重落实好各项惠民利民政策，让改革发展成果更多惠及百姓。要健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立完善公示、听证、协商等制度，努力从源头上预防社会矛盾发生。要坚持依法行政、依法办事，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决避免因不作为、乱作为引发信访矛盾。
二要有效化解信访积案。善于运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，对诉求合理的要及时解决到位，对诉求无理的要解释疏导到位，对生活困难的要帮扶救助到位。根据无锡的统一部署，我市从现在起到9月底，要在全市开展“化解信访积案专项活动”。对市信访联席办交办的信访积案，要逐案落实市、镇（街道）、市级机关领导包案，包案领导对所包案件的化解、稳控工作必须认真研究，明确措施，并狠抓落实，用钉钉子精神化解“钉子案”、用啃骨头作风拿下“骨头案”。
三要依法规范信访秩序。进一步畅通信访渠道，引导群众依法逐级反映诉求，及时就地解决合理诉求。要实行诉讼与信访分离制度，将涉法涉诉问题导入司法途径解决。要加大重点人员的稳控力度，防止进京非访。对进京非访人员要依法处置，重点打击幕后组织者、策划者和操纵者。政法机关要高度统一思想，依法履职、勇于担当，为维护全市信访秩序提供司法保障。
四要不断夯实基层基础。坚持重心下移，加大投入，使基层信访机构设置、人员配备和工作经费与形势任务相适应。要突出资源整合、功能汇聚、工作融合，以网格化管理为方向，建立职责明确、管理精细、服务有效的网格体系。要选好配强信访干部，把善于做群众工作、善于处理急事难事的干部安排到信访岗位专门从事信访工作。
五要切实强化组织领导。成立由我和沈市长任组长、市分管领导任副组长的重点管理地区专项治理工作领导小组，对我市去省进京问题突出的镇街进行重点督查指导。对因工作不到位、进京非访问题突出的镇街，实行综治和平安建设一票否决，同时进行责任倒查，依法依规严肃追究相关责任人的责任。
