为全面贯彻绿色发展理念，认真落实《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）、江苏省《水污染防治工作方案》（苏政发〔2015〕175号）和江苏省《“两减六治三提升”专项行动方案》（苏发〔2016〕47号），全面推进水环境综合整治，全力促进水环境持续优化，推动我市生态文明建设再上新台阶，现结合江阴实际，制定本意见。

一、总体目标

以保障人民群众身心健康为出发点，以提高水质量为核心，以河长制为抓手，坚持治本导向、问题导向、需求导向，大力开展包括“水规划建设、水生态建设、水资源建设、水景观建设、水安全建设、水文化建设”在内的“六水共建”行动，不断改善水环境整体质量，全面展现“水韵江阴”的现实模样。到2020年，全面消除黑臭河道和地表水劣Ⅴ类水质断面；无锡下达的15条河流优于Ⅲ类比例达到70%以上；饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质达标；全市化学需氧量、氨氮、总氮、总磷污染物排放量分别比2015年削减12%、12%、13%、15%。

二、重点任务

（一）水规划建设

1．制定和完善多规合一的“六水共建”总规和专项规划。发挥规划的龙头作用，在与省、无锡市重点工程对接的基础上，以江阴市总体规划为依据，以“多规合一”为方向，结合江阴市自然概况、社会经济发展情况，加快制定我市水环境综合治理总体规划和水资源综合规划、水源地保护规划、水系规划、蓝线规划、给水规划、雨污水规划、水文化建设规划等专项规划，为“六水共建”夯实基础。（牵头单位：规划局；参与单位：发改委、住建局、交通运输局、水利农机局、园林旅游局、公用事业局）

2．细化分解“六水共建”三年行动计划目标。针对涉及国家、省“水十条”考核的河流及断面，编制实施达标整治方案，确保达标水体长期稳定达标，不达标水体如期实现水质达标。按照“属地负责、一河一策、协调推进、综合治理、确保达标”的原则，大力开展全市河道环境综合整治，统筹推进控源截污、河岸整治、调水引流、生态修复，确保完成无锡下达的15条河流整治任务。（牵头单位：环保局；参与单位：水利农机局、农林局、公用事业局）

3．强化规划联动和刚性执行。树立全市一盘棋思想，改变自成体系的思维定势，自觉服从全市规划安排，整合各级各方力量，步调一致，上下联动。加强规划落实的督导检查，健全问责机制，对乱作为、不作为的单位和个人追究责任，强化规划刚性约束和执行力。（牵头单位：规划局；参与单位：发改委、监察局、住建局、交通运输局、水利农机局、园林旅游局、公用事业局）

（二）水生态建设

4．开展重点行业专项整治。对钢铁、火电、印染、化工、造纸、化学纤维制造、电镀、铝氧化等行业开展专项整治，至2017年底，专项整治取得明显成效，环境守法良好氛围基本形成；至2020年，各重点污染源保持稳定达标排放，环境治理体系更加健全，环境守法成为常态。落实工业企业环境保护主体责任，按照《江阴市工业污染源全面达标排放工作实施方案》，对企业强化监管，实现全面达标排放。（牵头单位：环保局；参与单位：发改委、经信委、各镇街园区）

5．加快淘汰落后产能。全面取缔“十小”行业企业，大幅削减化工企业数量，2017年关停“三高两低”企业50家，其中关停化工企业43家，到2018年关停化工企业80家，全面完成省下达的化工企业关停整治任务。推进化工企业入园进区，努力提高化工企业入园率。严格化工项目审批，禁止园区外（除重点监测点化工企业和提升安全、环保、节能水平及智能化改造项目）一切新改扩建化工项目，禁止限制类项目产能（搬迁改造升级项目除外）入园进区。新建（含搬迁）化工项目必须进入已经依法完成规划环评审查的化工园区。（牵头单位：经信委；参与单位：市场监管局、环保局、安监局、口岸办、各镇街园区）

6．加大工业园区（集中区）水污染治理力度。制定工业园区（集中区）水污染治理分年实施计划，完善园区污水处理配套管网，提高污水收集率，实现污水的全收集、全处理，2019年实现全市各类工业园区（集中区）污水管网全覆盖、企业污水接管全覆盖，建成零直排区。发挥网格化环境监管体系作用，2017年全面完成省级工业园区（集中区）污水管网、企业污水接管全覆盖工作；到2019年完成市、镇、村级工业园区（集中区）污水管网、企业污水接管全覆盖工作。（牵头单位：环保局；参与单位：经信委、公用事业局、各镇街园区）

7．强化农业面源污染控制。提高农业生产标准化水平，积极发展高效农业、绿色农业、生态农业。深入实施农业“263”专项行动，全面推进畜禽养殖污染综合治理，2017年底，完成关停省考国考河道断面禁养区养殖场15家，完成关停小散养殖场目标任务，规模化养殖场（小区）治理率达到75%，创建无锡市级美丽牧场1家；至2020年，畜禽规模化比重80%。大力推广应用农牧结合、循环种养模式，至2020年规模化畜禽养殖场粪便综合利用率均达到98%。全面实施“化肥农药零增长行动”，至2020年化肥施用总量较2015年削减5%以上。（牵头单位：农林局；参与单位：各镇街园区）

8．加大城镇污水管网建设力度。推进城镇污水主干管网全覆盖工作，提高生活污水收集处理率。加快规划道路污水主管网建设，每年完成污水主管网建设不少于20公里，至2020年城区和集镇建成区污水主管网覆盖率达到100%。（牵头单位：公用事业局；参与单位：各镇街园区）

9．提升城乡生活污水处理水平。优化污水处理设施布局，推进全市污水厂网整合。实行区域化污水集中整治，分三大片区分别对区域内污水处理厂进行全方位的整合、改造、建设、运营、管理。深化全市排水达标区建设工作，至2020年，排水达标区新建区块数量不少于120个。提高镇村污水管网建设、养护水平能力，加快建设城市排水管网数字化管理系统。加快农村生活污水治理工作，至2017年底，实现规划发展村庄和被撤并乡镇所在地以及重点河道两侧村庄生活污水治理全覆盖；至2020年，完成约1500个村庄生活污水治理工程，全市村庄生活污水治理覆盖率达到80%以上。（牵头单位：公用事业局；参与单位：环保局、各镇街园区）

10．加强农村环境综合整治。继续巩固和深化清洁家园、清洁田园、清洁水源、提升绿化“三清一绿”整治行动成效，持续改善提升村庄环境，打造美丽乡村。重点突出水环境综合治理，按照畅通水系、改善环境、修复生态、方便群众的要求，加大村庄河道沟塘整治。进一步提高生活污水接管率、处理率和达标率，全面改善农村人居环境。（牵头单位：住建局；参与单位：水利农机局、农林局、环保局、卫计委、城管局、公用事业局、各镇街园区）

11．强化黑臭河道综合治理。通过“截污、清淤、调水、保洁、生态修复”五位一体举措，大力开展黑臭水体整治，2017年底基本消除城区、集镇区、工业园区（集中区）河道黑臭现象和劣Ⅴ类水体，至2020年，全市全面消除黑臭河道和地表水劣Ⅴ类水质。加强水系沟通，实施清淤疏浚，提升水体自净能力，构建健康水循环体系，至2020年，全市城乡黑臭河道疏浚一遍。（牵头单位：环保局、公用事业局；参与单位：水利农机局、农林局、各镇街园区）

12．加强水处理污泥处置能力建设。落实水处理污泥申报登记制度、规范收集贮存、安全转移交接、无害安全处置等要求，确保水处理污泥得到安全处置；积极引进大型、专业化水处理企业，推进城乡综合污水处理污泥处置科学化和资源化项目建设。推动热电厂掺煤焚烧工业废水处理污泥项目建设，形成650吨/天的污泥焚烧处置能力，至2020年，形成污泥处置35万吨/年的处理能力。（牵头单位：环保局；参与单位：发改委、财政局、规划局、公用事业局、秦望山产业园、属地镇街园区）

13．加强固废处置能力建设。加快推进秦望山循环产业园等固体废物集中焚烧和填埋处置设施建设，2017年实施开工建设，加快解决危险废物处置能力不足问题。提高企业危险废物规范化管理水平，严厉打击危险废物非法转移、处置和倾倒行为。（牵头单位：环保局、秦望山产业园；参与单位：公安局、法院、检察院、属地镇街园区）

14．加强污水处理厂运行管理。开展污水处理厂规范化建设及运营专项整治，完善污水处理工艺，加强污水处理厂在线监控建设，加强企业操作人员以及设施运行管理，加强接管企业监管，促进全市污水处理厂达到管理严格、制度规范、厂容优美、稳定达标排放，2017年完成全市所有城镇污水处理厂一级A标准提标改造任务。（牵头单位：环保局；参与单位：城管局、公用事业局、各镇街园区）

（三）水资源建设

15．全面融入长江经济带国家战略。发挥江阴长江深水岸线、江海湖联运的优势，抢抓长江经济带国家战略机遇。修编《无锡（江阴）港总体规划》，实施长江干线开发总量控制，整合岸线资源，调整部分港口岸线为水源保护岸线和生态保护岸线。积极加入省港口集团，加强与国内港口的联系对接，优化物流通道。深化区域通关一体化改革，增强口岸服务效能。推进新锡澄运河等航道通航，疏通南北运河支线航道，进一步畅通内外衔接高效的港口综合集疏运体系。（牵头单位：口岸办；参与单位：交通运输局、水利农机局、商务局、环保局、规划局、公用事业局、国资办、江阴海事局、江阴海关、江阴边检站、江阴检验检疫局）

16．大力推进节水型社会建设。开展全国节水型社会建设达标县建设，从农业节水、工业节水、生活节水、非常规水源利用等方面推进节水型社会建设，创建一批节水典型示范载体，到2020年全市用水总量控制在20.11亿立方米，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别较2015年下降25%和20%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.67，重点水功能区水质达标率提高到82%，城市再生水利用率提高到33%。落实最严格的水资源管理制度，对地下水超采区实行禁采限采，突出加强用水大户监管，进一步健全用水总量控制、定额管理、阶梯式水价、节水“三同时”等节水工作制度体系。（牵头单位：水利农机局；参与单位：发改委、住建局、物价局、公用事业局、江南水务）

17．加快城乡供水管网改造建设。根据新建道路、城市工业区、居民新建小区建设，加快城区供水管网建设。加快农村老旧供水管网改造步伐，有效遏制“跑冒滴漏”现象，到2020年，全面完成改造任务，确保供水管网漏损率降到12%以下。（牵头单位：公用事业局；参与单位：各镇街园区）

（四）水景观建设

18．加快河网水系疏通治理。全面梳理全市河网水系现状，以水系畅通为目标，通过打通断头浜、清淤疏浚、生态修复等措施，恢复水系生态功能。开展镇村河道轮浚整治和农村“家河”整治工程，每年清淤镇村河道60条。在加大引水、调水力度的同时，进一步实施开坝建桥、撤涵建桥等工作，全面打通水系，让全市主次河流“连、通、畅、活”。（牵头单位：水利农机局；参与单位：国土局、住建局、环保局、规划局、公用事业局、各镇街园区）

19．加大河道清障拆违力度。加大河道管理，对影响行洪、环境污染的建筑物、构筑物等障碍物加大清障拆违力度，实现“新违章零增长，老违章负增长”。强化执法巡查，加强对各类涉河建设项目的日常监督管理。完善属地和部门联动机制，确保做到发现一起、查处一起。（牵头单位：水利农机局；参与单位：公安局、国土局、住建局、交通运输局、农林局、规划局、城管局、各镇街园区）

20．加强水系绿色廊道建设。推进骨干河道绿色廊道建设，对公园、游园、市级以上道路两侧绿地内的水系进行生态驳岸修复整治，种植适地适生的水生植物，建设“水清、河畅、岸绿”水系生态廊道。以环城森林公园建设为龙头，持续推进林相改造工程，2017年开工建设敔山湾林相改造一期工程、长跃湖湿地保护小区、丁果湖湿地公园和锡东生态园湿地，完成锡澄运河、青祝河、东青河绿化及张家港河绿化修补工程，到2020年，林木覆盖率达到24%以上，自然湿地保护率提高到24%。（牵头单位：农林局；参与单位：水利农机局、园林旅游局、属地镇街园区）

21．实施滨江亲水工程。建设滨江公园，展现临江亲水景观。对城区范围沿江区域的原有码头区、料场堆放区以及仓库进行整体拆迁，2017年完成韭菜港轮渡和黄田港轮渡搬迁，开工建设韭菜港公园，建设锡澄运河公园，打造两岸亲水公共空间。2018年完成应天河风光带建设，2020年建成锡澄运河风光带，展现传统历史风貌和城市风景线。（牵头单位：园林旅游局；参与单位：住建局、水利农机局、农林局、规划局、土地储备中心、澄江街道）

（五）水安全建设

22．加快长江生态安全示范区建设。加快调整优化沿江产业布局，严禁在干流及主要支流岸线一公里范围内新建布局重化工园区和危化品码头，严格限制在长江沿线新建石油化工、煤化工等中重度化工项目。清理长江沿岸危化码头和储罐，强化水上运输安全监督管理。合理开发利用岸线资源，实施长江干线开发总量控制，岸线开发利用率逐步降至省定目标以下。加强工业、生活、农业、船舶、港口等污染防治，实施长江生态保护与修复示范工程。至2019年，大型煤炭、物料堆场、沿江港口码头等完成扬尘治理。（牵头单位：环保局；参与单位：发改委、经信委、交通运输局、水利农机局、口岸办、江阴海事局）

23．建设太湖生态安全区。实施保护优先战略，突出规划环评的引领作用，至2018年，各镇（街道）、高新区、临港经济开发区完成规划环评跟踪评价。加快污染企业退出，实施最严格的建设项目环境准入制度，扩大污染企业发展禁区。加强生态修复与治理，推进湿地恢复与建设。强化张家港河、锡澄运河等河流治理，减少入湖污染，建立生态缓冲带，确保区域生态环境状况指数和绿色发展指数逐年提升。（牵头单位：环保局；参与单位：国土局、住建局、水利农机局、农林局、安监局、各镇街园区）

24．保障饮用水水源安全。严格落实水源地保护制度，按照“水量保证、水质达标、管理规范、运行可靠、监控到位、信息共享、应急保障”的要求，完成我市四个集中式饮用水源地“一个保障”“两个达标”“三个没有”“四个到位”的达标建设任务。加快实施小湾、肖山水厂深度处理改建工程，进一步提高供水水质标准。完成绮山应急备用水源地建设，落实利港地下水应急备用水源地、绮山应急备用水源地的保护工作。（牵头单位：水利农机局；参与单位：住建局、环保局、公用事业局、江南水务）

25．完善水环境监管体系。建立企业环境行为“预警黑名单”制度，强化司法联动，加大处罚力度，严厉打击环境违法行为。强化水环境质量考核，提高水环境质量考核分值，实行水环境保护“一票否决”。实施水环境质量目标管理，明确各类水体水质水污染防治行动计划保护目标，逐一排查达标状况。对重点区域开展督查，解决区域水环境突出问题。推进排污许可制度改革，实现“一证式”动态综合管理。2017年起全面实行环境监管网格化管理。（牵头单位：环保局；参与单位：经信委、公安局、法院、检察院、供电局、江南水务、广电集团、江阴日报、各镇街园区）

26．加快防洪排涝工程建设。突出防洪排涝整体规划，制定系统性的防洪排涝方案和工程措施，最大限度发挥防洪排涝工程综合效益。实施新沟河延伸拓浚工程、锡澄运河扩大北排工程、白屈港综合整治工程、老桃花港整治工程等骨干河道整治，充分利用河网水系条件加强城市排洪能力。加大海绵城市建设力度，加强对全市重点区域排水防涝设施建设与改造，至2017年底，完成全市67项防汛应急工程建设，并根据每年汛期情况逐年进行排涝设施优化改造。（牵头单位：水利农机局、住建局；参与单位：各镇街园区）

27．提升水环境应急处置能力。完善《江阴市长江水域船舶污染事故应急预案》《江阴市内河（长江除外）交通事故应急预案》《江阴市突发供水事故应急预案》《江阴市集中式饮用水源地突发污染事件应急预案》，对水域发生的污染险情迅速、及时、有序地做出反应和处置。加强部门联动，强化应急演练，完善应急救援机制，加强应急救援队伍建设。（牵头单位：应急办；参与单位：交通运输局、水利农机局、卫计委、环保局、安监局、公用事业局、江阴海事局）

（六）水文化建设

28．丰富和完善江阴水文化内涵。挖掘江阴“江尾海头”“江南水乡”“通江达海”“鱼米之乡”等独特的水文化和自然禀赋优势。大力弘扬历代先贤和江阴人民在治水实践中形成的优秀品质和精神风貌。挖掘水文化对江阴经济、社会、人文的深远影响，收集整理江阴历史上描写水的诗词歌赋等文学作品。做好江阴水文物史料的收集整理。加强水文化遗产保护和开发利用。（牵头单位：文广新局；参与单位：水利农机局、各镇街园区）

29．加强水文化设施建设。把水文化融入城乡建设，重点建设一批富涵水文化元素的公共设施。抓好滨江沿河、名胜古迹、水利工程、公园湿地等水文化节点建设，打造水文化长廊和风光带，展现江阴特有的自然环境、人文景观以及民俗风情，建设人水和谐的宜人景观，打造独具特色的江南水乡文化。加强对与水有关的工程建筑的时代背景、人文历史以及地方民风民俗的挖掘与整理，增加水文化配套设施建设，丰富工程的文化环境和艺术美感。（牵头单位：水利农机局；参与单位：史志办、国土局、住建局、文广新局、规划局、园林旅游局）

30．倡导人水和谐的生产生活方式。广泛开展“世界水日”“中国水周”等主题宣传活动，提高群众亲水、爱水、节水、护水意识。开展公益宣传志愿服务活动，大力选树和宣传各类先进典型，及时曝光违规违章违法案例，增强公众环境忧患意识和责任意识。建立健全群众日常参与“六水共建”的机制，设置切实可行的参与载体，让群众有途径参与、有渠道监督、有平台提议，引导公众既当监督者又当参与者，形成共建合力。（牵头单位：宣传部、水利农机局；参与单位：总工会、团市委、妇联、广电集团、江阴日报社）

三、保障措施

1．健全组织，加强工作领导。“六水共建”是重大的民生工程，事关人民群众的切身利益，必须要高度重视，切实采取有效措施，落实到位。市委、市政府成立“六水共建”工作领导小组，由市委、市政府主要领导任组长，市分管领导任副组长，相关部门、镇街主要领导为成员，切实加强对“六水共建”工作的组织领导，领导小组办公室设在市水利农机局。以“河长制”为“六水共建”重要工作抓手，加强工作指导、督促、检查、考核，确保“六水共建”各项工作落到实处，取得成效。

2．统筹布局，突出项目建设。各牵头单位按照工作方案，组织参与单位抓紧制定实施计划，细化分解目标任务，明确时间要求，指导各地有序开展工作。强化项目负责制，由牵头单位负总责，对每年确定的重点工作，明确工作任务，夯实工作举措，实施全程监控、全程管理、全程协调，以实实在在的成效取信于民。

3．严格督查，加大推进力度。进一步完善督查和跟踪整改机制，按季分片对各镇（街道）推进“六水共建”的进展进行跟踪、督查，定期在新闻媒体公布。充分发挥考核“指挥棒”和“助推器”的作用，完善工作考核办法，把“六水共建”建设作为领导干部考核的依据，落实问责措施，落实专项奖惩措施，为建设工作持续推进提供保障。

4．多方参与，形成共建合力。把“六水共建”纳入公益性宣传范围，通过广播、电视、宣传栏、微博等形式，提高全社会对“六水共建”的认识，形成共同支持“六水共建”的合力。总结宣传各地各部门的成功实践和典型经验，为全市加快“六水共建”创造良好的舆论氛围和社会环境。

 

附件：江阴市2017年度“六水共建”项目细化安排表